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省局黨組成員、副局長楊柱在全省學校食堂食品安全聯席會議上的講話

時間:2017-08-03     來源:餐飲食品處     點擊量(69535)

 

在全省學校食堂食品安全聯席會議上的講話

 

省政府食品安全辦副主任、省局黨組成員、副局長 楊柱

2017年7月27日)

 

各位領導、同志們:大家上午好!

今天我們在此舉行全省學校食堂食品安全聯席會議,會議的主要目的是對照國家食品藥品監管總局、教育部和省委、省政府關于學校食品安全工作的部署要求,對我省今年上半年的學校食品安全工作進行總結、對當前學校食品安全工作面臨的形勢進行分析和研究,安排部署下半年的學校食品安全工作。下面我講三點意見:

一、 上半年學校食品安全監管開展的主要成績

今年以來,省食品藥品監督管理局和省教育廳結合云南實際,先后組織開展了學校食堂持證經營情況專項督查、春季學校食堂食品安全專項檢查、高(中)考期間學校食品安全專項檢查、校園集體用餐用藥監管及專項督查、學校食堂食品安全事故防控檢查、全面推進學校食堂食品安全量化分級管理和明廚亮灶工作。在各級黨委、政府的堅強領導下,各地食品藥品監督管理部門和教育行政部門通力合作,做了大量艱苦細致的工作,采取有效措施,認真查找薄弱環節,消除安全隱患,學校食堂許可率大幅提升,上半年全省未發生較大的學校食品安全事件,保持了全省學校食品安全總體穩中向好的形勢。

(一)領導重視,齊抓共管

各級政府、教育、食藥監管部門根據省政府食品安全委員會的安排部署,均成立了以政府主要領導任組長的領導小組,并結合學校食堂管理工作實際制定實施方案,各地及時召開學校食堂專項整治工作會議傳達和貫徹上級指示精神,初步落實了地方政府負總責,形成了教育局牽頭實施,食藥監管、工商、質監等監管部門各司其職,加強監管,其他職能部門加強溝通聯系,共同落實的工作機制。

(二)明確責任,建立制度

各地積極組建工作機構,制定方案,在政府的統一安排部署下,建立《學校食堂聯席會議制度》、《學校食品安全管理制度》、《食品安全管理人員管理辦法》、《學校校點食堂現場核查》等制度,并落實學校食堂監管責任制,進一步明確學校校長是學校食品安全第一責任人,多數地區嚴把許可準入關,強化監督檢查,對轄區內學校食堂食品安全進行監督檢查,明確了學校食堂專項整治工作的各項職責,落實責任追究制度。

(三)加強日常監管,開展專項整治

(一)許可工作成效明顯。

一是開展調研。2016年6月1日,全省20952個學校食堂,僅有12990個持證經營,許可率為62%。2016年7月1日,省食品藥品監管局組織對全省學校食堂持證情況進行了調研,在找準存在問題后,省政府食安辦聯合6部門下發了《關于加強學校食堂監督管理確保學校食品安全的意見》,要求對學校食品安全工作,地方黨委政府黨政同責,各級政府要將學校食品安全工作經費列入本級財政預算,并進一步明確食藥監、教育、衛生、住建、水務等6部門職責。

二是開展整改及校點學校食堂核查工作。2017年1月9日,省食品藥品監管局聯合省教育廳下發了《關于貫徹落實<加強學校食堂監督管理確保學校食品安全的意見>的通知》,提出解決學校設施設備、飲用水、新建、改建、學校教育資質、許可證過期問題的整改措施。同時制定下發了《校點食堂(100人以下的學校食堂)餐飲服務食品經營許可現場核查表》,對校點食堂進行規范核查。

三是開展督查。2017年2月15日至19日,省食品藥品監管局聯合省教育廳對部分州、市學校食堂未證情況開展督查,督查后對全省未持證學校情況進行了通報。截止目前,全省共有學校食堂20952個,其中持證的有20600個,未持證的352個,持證率98.3%。其中玉溪市、曲靖市、楚雄州、迪慶州、臨滄市達到100%持證。

(二)開展春季學校食堂、高中考期間食品安全監督檢查情況。

一是在在春季及高中考期間專項檢查中,全省食品藥品監管部門共出動執法人員30582人次,執法車輛3241輛次,檢查學校食堂19036家,下達了2312份監督意見書,3243份整改通知書,對存在嚴重安全隱患的321個食堂負責人進行了約談,21個食堂進行了行政處罰,立案23起,對12家進行了罰款,責令銷毀清退腐敗變質及不合格食品9876.2公斤,并要求學校將整改后的情況以書面形式報當地食藥監部門備案。

二是在高中考期間,各地結合轄區考試規模和考點設置情況,監管部門向各高、中考就餐點學校食堂派駐監督員,以餐飲服務許可資質、食品原料采購查驗、加工操作關鍵環節等為重點內容開展全面檢查,確保高中考期間未發生食品安全事件。通過對轄區學校食堂開展全面排查,進一步加強了監管,落實了學校主任責任,監管部門的監管責任,90%的持證食堂簽訂了食品安全責任書,落實食品安全管理規范要求,絕大多數落實執行人員健康管理要求、執行餐飲具清洗消毒規定,沒有發現在違規加工制作冷葷涼菜和豆角行為,沒有發現違規采購和使用亞硝酸鹽行為。

(三)開展校園集體用餐用藥監管及督查工作。在食品安全方面重點檢查學校食堂持證和食品安全制度管理落實情況,學校、幼兒園等集體用餐配送單位食品安全情況;在藥品安全方面,檢查醫務室藥品、醫療器械的購進渠道及供貨方資質材料留存情況,檢查醫務室藥品、醫療器械的儲存條件是否符合說明書要求,是否符合《藥品安全法》、《醫療器械監督管理條例》和國家總局規定。從督查情況看,目前,全省學校食堂90%以上開展食品藥品安全自查,全省學校食堂持證率98.3%。絕大多數學校建立管理制度,配備有1名食品藥品安全管理人員。

(四)開展學校食堂食品安全事故防控工作。在版納、曲靖發生學校食堂食物中毒事件后,省局制定下發《云南省強化學校食物中毒事故防控工作的通知》,對學校食堂食物中毒事單位進行了通報,要求各地將學校食堂作為食品安全事故防控的重點,檢查學校食堂落實食品安全“四個必須”、“四個嚴禁”和“一個規范”留樣等要求。各地認真履行職責,加強監督檢查,建立學校食堂食品安全監管檔案,督促學校食堂落實“四個必須、三個一律”規定。

(五)加快推進學校食堂食品安全量化分級管理、明廚亮灶工作。根據春季專項檢查工作要求,全省學校食堂加快推進食品安全監督量化分級管理評定,并及時將評定結果向社會公示,接受社會監督,同時督促各地學校食堂開展明廚亮灶工作。全省量化分級學校食堂共16798戶。其中優秀 2149 戶,良好6691戶,一般 7958 戶。全省開展學校食堂明廚亮灶工作4352戶。

二、存在的主要問題

全省學校食品安全工作發展不平衡,對學校食堂食品安全監管工作,特別是農村學校營養餐的安全監管工作還不同程度地存在著思想認識不到位、政策界線把握不到位、責任落實不到位、監管工作不到位、措施落實不到位的“五不到位”情況。

(一)小部分農村學校食堂設施設備達不到許可要求

2012年春季學期開始至今,我省全面實施農村義務教育學生營養改善計劃,但農村部分學校食堂基礎設施薄弱,食堂設備簡陋,無法做到基本的“三防”和必要的消毒,儲存設施欠缺,并且生活飲用水多數屬于自挖深井或水窖供水,部分指標不符合國家標準,達不到發放《食品經營許可證》,部分邊遠地區學校食堂無證經營的問題存在,部分地區學校食堂仍達不到100%持證,食品安全存在較大隱患。

(二)鄉鎮農村監管所、農村學校認識不足、制度落實不力

部分鄉鎮和學校對食品安全工作認識不足、重視不夠、責任意識不強、工作措施不落實、落實監管不到位,對安全隱患整改不及時。未落實學校食堂校長第一責任人制度。部分學校未配備專職食品安全管理人員,未建立健全食品安全管理組織機構和落實食品安全責任。仍有少數學校搞“甩手承包”,缺乏對承包人的必要監管,存在安全隱患。

(三)部分學校食堂內部管理不規范

農村學校食堂基礎設施條件遠遠不能滿足需要,部分學校食堂經營者食品安全意識不強,廚房人員緊缺,進貨查驗和索票索證制度存在記錄項目不全,食品儲存保管不夠規范,食品的清洗、烹飪、加工等操作不規范,食品留樣時間標識不清、數量不夠,餐飲具消毒不到位,加工間刀和菜板生熟不分現象時有發生,餐廚廢棄物流向登記管理不完整。

(四)部分監管部門工作落實情況不佳

各縣區食品藥品監管局執法人員嚴重不足,時間緊、任務重,所以不同程度存在對實施學校營養改善計劃的學校食堂前期情況摸底、排查工作不足。對掌握的學校食堂食品安全情況與政府、教育部門溝通不足,未根據轄區實際情況制定不同供餐模式的具體準入條件。全面落實每個學校食堂食品安全監管人員或具體責任人的要求需加大力度,未做到逐一建立學校食堂食品安全監管檔案;對整改措施落實情況缺乏逐一跟蹤復查;對存在安全隱患的學校進行約談和督查的力度不夠。對關鍵環節風險排查、解除隱患方法少,措施不力,及時防控、有效預防不夠。宣傳培訓工作不夠到位。

(五)食品安全事故仍時有發生。

今年發生多起學校食堂食品安全事故,學校食品安全形勢依然嚴峻,不容盲目樂觀、麻痹大意和絲毫松懈。

三、對下步工作建議

(一)進一步加強協作,全面落實安全責任

學校食品安全涉及多個部門,各部門要加強協作,我們要在政府的統一領導下,建立和完善聯席會議制度和相關協作機制,為做好學校食堂食品安全工作奠定基礎。

(二)進一步嚴格規范許可,加強許可管理

各級食品藥品監管部門要嚴格按照《食品經營許可管理辦法》和省局下發的《農村義務教育學生營養改善計劃供餐準入管理的通知》要求,嚴格審查核發《食品經營許可證》,凡不符合條件的一律不得核發或換證。沒有《食品經營許可證》的食堂一律不許供餐,爭取今年全省學校100%持證經營。

(三)積極推進量化分級管理,明廚亮灶工作,建立健全學校食堂內部管理制度

各級食品藥品監督管理部門、教育部門在今年內對學校食堂全面開展量化分級、明廚亮灶管理工作。要積極組織學校食堂參與示范創建活動,在高等院校、中小學和托幼機構中分別創建一批食品安全示范學校食堂,打造學校食堂食品安全示范點,進一步引導和推進學校食堂食品安全監管水平的提高。

(四)切實加強食品安全事故防控工作

將學校食堂特別是農村學校食堂作為食品安全事故防控的重點,采取措施,督促學校定期自查,排查隱患。要指導和督促農村義務教育學生營養改善供餐點,建立食品安全應急處置預案,完善處置流程,使學校食堂食品安全事故應急處置和防控做到更有效、更有操作性。進一步加強食物中毒事件的報告工作,嚴格按照相關規定及時上報相關情況、信息,杜絕隱報、瞞報及報送不及時等行為的發生。

(五)進一步加強宣傳培訓,提升人員素質

進一步加強對學校負責人,食品管理人員和食品從業人員的法律法規和相關專業知識的培訓學習,要堅持食堂持有效的餐飲服務食品經營許可證方可供餐,從業人員持有效的健康體檢和培訓合格證方能上崗的規范。同時加強對食品監管人員專業技術知識的培訓學習,要進一步提高監管能力。

 

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