北京十一选五近500期走势图
站內文章搜索:

林玉孝副局長在全省食品藥品行政處罰規則和基準培訓會上的講話

時間:2017-11-08     來源:     點擊量(62641)

在全省食品藥品行政處罰規則和基準培訓會上的講話

林玉孝

2017116日)

 

同志們:

    今天,我們舉辦食品藥品行政處罰裁量規則和基準等的培訓會。這個培訓會,實質上是依法行政工作會議。根據此會議的主題,結合我省依法行政工作,我講幾點意見。

    一、充分肯定2017年食品藥品行政執法工作

    2014年以來,全省執法力度持續減弱、案件查辦數量持續下降、執法規范性持續下滑,在各種責任追究辦法不斷出臺、問責日前常態化的前提下,我們既面臨著極大的履職安全問責風險,又面臨著依然嚴峻的食品藥品安全形勢的挑戰與考驗。2016年,國家總局對開展食品藥品行政執法專項監督檢查,指出我省存在“業務不懂、不會辦案,法律不熟、不會處罰,態度不實、不會工作”的嚴峻現實,雖然批評非常嚴厲但切中要害。省局黨組高度重視,組織開展督促、檢查、整改,在各級食品藥品監管部門的共同努力下,2017年全省依法行政工作得到有效加強,遏制住了執法力度、執法規范、執法辦案等下滑的趨勢,取得明顯成效。

    截至9月底,據省局科信處統計,全省共查處食品藥品違法案件4445件,涉案物品總值3448.7萬元,罰沒金額5859.1萬元,分別比2016年同期增加件1931件、2198.1萬元、3411.5萬元,分別增長76.8%175.8%141.1%

    一年來,全省各級在全面加強法律法規、業務知識的培訓,著力提高執法人員的素質和實務技能的基礎上,不斷探索、創新執法機制制度辦法,呈現出了一些亮點。

    一是健全食品藥品安全責任體系,進一步夯實執法監管保障條件。省市縣三級全面推行食品藥品黨政同責,將食品藥品安全納入黨政共同責任,食品藥品安全工作經費納入地方財政預算,食品藥品安全工作納入對各食品藥品監管部門、下級黨委政府領導班子和領導干部綜合考核評價體系,食品藥品安全所占分值最高的達5%,普遍在2%-3%;省政府食安辦將食品藥品執法監管、執法辦案、投訴舉報辦理、核協查函辦理、執法信息公開等納入各州市目標責任考核指標;昭通市、玉溪市、麗江市、怒江州等多地,還出臺進一步加強食品藥品安全工作的意見,初步形成了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系,為進一步抓好食品藥品安全工作奠定了堅實的基礎。

    二是全面強化行刑銜接機制建設,加大對違法犯罪行為的打擊力度。全省各地全面貫徹落實國家5部委、省10廳局關于行刑銜接的意見,強化食品藥品行政執法與刑事司法的緊密銜接、密切配合。省公安廳已明確與省局稽查局共同組建聯合辦案辦公室,并派出警務人員進駐聯合辦公室;曲靖市、大理州等地組建行刑銜接聯合辦案辦公室或警務聯絡室,德宏州市與邊防、公安建立聯動機制,切實加大對食品藥品違法犯罪行為的打擊力度。德宏州19月查獲走私白糖5575噸,大米6070噸,玉米 2425噸。

    三是爭取地方政府執法辦案激勵政策,強化執法監管。通海縣、祥云縣等地食品藥品監管部門爭取地方政府、財政部門的支持,明確從食品藥品行政處罰案件罰沒款中提取一定比例經費,用于執法人員績效獎勵,極大地調動了基層執法監管積極性。201719月,通海縣市場監管局辦結食品藥品違法案件31件,罰沒款22.45萬元,分別比2016年同期增長93.8%20%。祥云縣市場監管局辦結案件與去年持平為39件,但罰沒款達58.8萬元,增加38.8萬元。

    四是轉變執法監督檢查方式,提高監督檢查效能。為切實體現行政執法監督檢查指導、督促、整改、規范、提高的作用,避免以往監督檢查內容寬泛、無檢查標準,州市間互查導致監督檢查變相成為州市間相互走訪、檢查流于形式的問題,2017年,省局轉變監督檢查方式,一是結合依法行政工作中的重點、難點,制定檢查內容、評分標準等,進一步明確細化檢查重點,做到有的放矢。二是將案卷評查與監督檢查相結合,抽取案卷對照評查標準進行現場評查,逐一指出案卷存在的問題,收到評查、學習、提高的目標統一效果。四是由省局直接組成檢查組進行監督檢查,增強檢查的嚴肅性和效能。五是由省市兩級組成聯合檢查組,對縣級進行聯合檢查,并將檢查情況、存在問題、意見建議向政府分管領導和被檢查單位機關全體人員進行反饋,向地方政府傳導壓力,進而促進地主政府重視、支持、關心食品藥品安全工作。

    總的來看,2017年全省食品藥品行政執法工作的拐點,實現了執法力度、執法辦案的止跌回升。這是全系統面對繁重監管任務付出艱苦努力的結果。在此,我謹向全系統干部職工表示衷心的感謝!

    二、當前存在的困難與問題

    雖然2017年我省食品藥品行政執法工作取得了一定的成績,但是也要看到我們的工作還有不少差距,老問題沒有得到有效解決,新問題不斷涌現,新老問題疊加對我們的工作提出了嚴峻的挑戰。主要表現在:

    (一)執法監管效能不高。為提高日常監督檢查效能,增強發現問題、解決問題的能力,省局制定了《食品藥品日常監督檢查要點》《云南省食品生產加工小作坊日常監督檢查要點》,將食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品研究、生產、銷售、使用、餐飲等全過程各環節的監督檢查內容表格化,做到一表在手、一目了然。但是,相當一部分基層單位執法人員將這些表格化的檢查要點束之高閣,不學習、不運用,日常監督檢查到了現場只會看是否有許可證、營業執照,對影響食品藥品質量安全的要素不了解、不知道、不會檢查,有的執法人員居然不知道國家總局頒布過《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》,并要求將日常監督檢查結果予以公開,導致檢查流于形式,發現的案件絕大多數為食品保質期過期、無標簽等。

    日常監督檢查效能不高,既有原有熟悉食品藥品監管業務的人員流失嚴重的因素,更有新的執法人員思想上有畏難情緒、抵觸情緒,不愿學、不想學、學不會較普遍的原因。這要引起各級的高度重視,加強思想教育,進一步強化法律法規、業務技能培訓。

    (二)執法力度不足。2016年國家總局對我省基層給出“三個不會”的嚴厲批評后,全省各級充分吸取教訓,采取各種措施加強執法監管、執法辦案,扭轉了執法監管、執法辦案弱化的趨勢。但是,但是這個扭轉的力度仍然較小。表現在三個方面:

    一是查辦案件不多。全省2014年以來案件查辦數持續下降。2014年全省查辦11338件食品藥品案件,2015年下降為7751件,減少3587件,下降31.6%2016年再次4763件,比2015年減少2988件,下降38.5%;比2014年減少6575件,下降58%。今年雖然有所回升,但只是2016年觸底返彈的結果。2016年的案件查辦數只是10多年前的水平,并且還是在執法人員增加了近3倍的基礎上所得出的結果。可以想見我們的執法力度問題有多大。

    二是發展不平衡。2017年省局對9個州市、18個縣開展執法檢查,有1個州市到7月居然有6個縣市(占縣市數的50%)沒有查辦一個案件。前幾天,法制處到2個州市調研,其中:一個縣局截至10月底只查辦食品藥品案件6件,而另一個縣局則辦46個案件。

    三是執行力下滑。項目和資金是要的、工作是要敷衍的,這種現象目前相當普遍,全省一盤棋的思想渙散,造成系統執行力下降,很多工作處于應付甚至是造假應對的狀態。這盡管有地方黨委政府創衛、創文、拆遷、扶貧等中心工作抽調基層人員多、安排任務重,工作無人做等原因,更有基層主要負責人的認識問題。

    因此。我剛才說今年只是步入一個拐點,這個拐點在明年尚有兩種發展趨勢,一種是保持增長趨勢,一種是再次步入下滑趨勢。如果思想認識、能力水平、執行力得不到有效提高,加上明年可能隨之而來的再次機構改革影響,執法力度轉而再次下滑的可能性是非常大。

    (三)執法規范性不夠。2016年,省局制定了結合食品藥品監管實際的案卷評查標準,并抽取全省99個食品藥品案卷進行評查。評查結果非常不樂觀,總體不合格率高達41.4%8個州市不合格率50%以上。省局分析,這么高的不合格,可能是評查標準太嚴。但是,今年2次行政執法監督檢查發現,其實不然。今年對9個州市、18個縣級執法監督檢查時,現場抽取了250多個案卷進行評查,不合格率至少達50%,相當一部分縣級被抽查案卷僅法律適用就可全部判定為不合格。很多縣局對取證食品經營企業以《食品安全法》沒收物品、以《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》進行處罰;相當一部分縣局擅自人為取消合議程序;一些縣濫用自由裁量權,以局務會會議紀要明確食品某種違法情形罰200元,某種情形罰500元。今年101820日,國家總局稽查局對我省開展執法信息公開和藥品案件審查,抽查了1個縣級10個藥品案件,違法所得均未按國家總局“違法所得為實施違法行為的全部經營收入”的規定計算,而是按工商部門違法所得為利潤計算,導致應罰款額與實際罰款額差距較大。因此,執法不規范問題嚴重是實實在在的普遍存在,而不是評查標準太嚴的問題。省局制定的評查標準實際就是食品藥品行政處罰程序和文書規范的最低要求。

    三、幾點意見和要求

   (一)高度重視依法行政工作。隨著經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”戰略布局的深入推進,依法治國基本方略在國家建設發展中的重要性日益突出。

    依法治國是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的重要保障。改革開放初期,鄧小平同志就反復強調“要處理好法治與人治的關系”,“要靠法治,搞法治靠得住些”。1997年黨的十五大首次提出“建設社會主義法治國家”,鮮明地突出了對“法治”強調。1999年九屆全國人大二次會議將“實行依法治國,建設社會主義法治國家”寫入憲法,標志著我國治國方略的重大轉變。2014年十八屆四中全會專題研究依法治國問題,發布《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》公報,全面、具體、針對性地勾畫了依法治國的路徑。

    黨的十九大進一步指出,“全面依法治國依然任務繁重”是我國建設發展中存在的不足、面臨的困難與挑戰之一,將“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”的依法治國總目標作為新時代中國特色社會主義思想8個方面精神實質之一,把“堅持全面依法治國”作為新時代中國特色社會主義思想14個基本方略之一;明確將“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”作為第一階段基本實現社會主義現代化的目標內容之一。要成立“中央全面依法治國領導小組”,加強對法治中國建設的統一領導,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

    從歷史發展進程和脈絡來看,依法治國一直都是國家治理的重要內容之一。十九大后,隨著新時代中國特色社會主義思想的深入實踐、中國特色社會主義建設發展的深入推進,依法治國將寬領域全方位縱深推進。同時,隨著國家實施“食品戰略”思路、規劃、措施等的不斷完善和推進落實,食品藥品安全領域的依法行政工作,必將立法越來越多、要求越來越高、任務越來越重、執法越來越嚴。

    依法行政是執法部門的立局之本、立信之基。當前,全系統依法行政工作還有不少差距。我們要進一步提高對依法行政工作的認識,加強對依法行政工作的領導,結合食品藥品監管工作實際,全面貫徹落實中央依法治國的部署,推進全系統依法行政工作。

    (二)全面加強執法監管。加強執法監督檢查、嚴厲打擊違法行為,是食品藥品監管部門的職責所系。我們要把加強執法監管、保證食品藥品安全放到維護最廣大人民根本利益中來認識,放到國家總體安全觀中來思考,放到推進國家治理體系和治理能力現代化中來把握,嚴格落實“四個最嚴”要求,切實做到守土有責、守土負責、守土盡責,確保自身履職安全和公眾飲食用藥安全。就當前而言,加強執法監管,要處理好幾個關系。

    一要處理好執法監管與履職安全的關系。當前,黨中央、國務院、省委、省政府為全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,推進各個領域各項事業改革發展,密集出臺了一系列法律法規、黨紀黨規,強化紀律約束和責任追究。國家總局也出臺了《關于進一步加強依法行政履職盡責工作的指導意見》,明確了12種追責情形。就我省現狀而言,12種情形均不同程序存在,其中:未按要求進行監督檢查或者監督檢查流于形式;未依法履行信息公開職責;未依法處理食品藥品投訴舉報;對發現的違法行為、安全隱患等問題未及時處理;濫用行政裁量權或者選擇性執法,不按規定查處食品藥品違法行為,等5種情形可以說是普遍存在。這12種追責情形,如果真的認真實施起來,相當一部分單位、一部分人是要被追責的。2016年,廣西一個縣檢察院,以縣級市場監管局不作為,導致轄區內假劣食品藥品泛濫提起公訴,1名副局長、1名鄉鎮監管所長被判刑。這要引起我們的警醒!把履職安全牢記在心、壓實在肩,認認真真抓好抓實上級部署的各項工作,認認真真卓有成效開展執法監管工作,來不得半點的松懈、敷衍、應付、走過場。

    要處理好加大執法檢查力度與提高執法檢查能力的關系。力度、能力是反比關系,能力不足、監管力度和頻次就需要加大,能力強、監管力度和頻次就相應減少。當前,相當一部分執法人員到現場不知道要檢查什么、怎么檢查,發現不了、解決不了問題,造成日常檢查流于形式,問題關鍵就在于素質能力不足。我們要全面加強素質能力建設,創新培訓鍛煉的方式方法,采取跟班實習、下派帶班、聯合執法等方式,切實加強實作培訓。要進一步加強法律法規的培訓,切實提高執法人員法律法規的掌握和正確運用。要強化實務培訓,重點抓好國家總局《食品生產經營日常監督檢查要點表》、省局《食品藥品日常監督檢查要點》《云南省食品生產加工小作坊日常監督檢查要點》等的培訓,增強監督檢查的能力。

    三要處理好加大執法辦案力度與提高執法辦案規范性的關系。今年省食安辦將案件查辦數量列入政府食品藥品安全工作目標責任書,各單位非常重視,一些單位下達案件查辦數、罰沒款數指標任務,有的單位推行全員辦案,案件數量雖然上去了,但案件質量沒有得到相應提升,形成只追求數量、而忽視質量的局面。很多案件一旦行政相對人提起行政復議、行政訴訟,將面臨被撤銷和敗訴的困境,執法風險越來越高。

    要高度重視量與質的關系,既充分履職,依法嚴厲打擊食品藥品違法行為,又高度重視執法辦案的規范性,將違法案件辦成鐵案,維護執法部門的權威和形象。 

    要全面啟用省局與省政府法制辦、省工商、省質監局共同制定的《縣級市場監督管理行政執法文書格式》,進一步規范食品藥品執法文書。在執行此文書規范時,要把握幾個原則:1.市場監管執法文書沒有規定的,但工商總局、質監總局、食藥監總局有規定的文書,要執行3個總局的規定。比如:這個文書規范沒有案件來源登記、沒有案件合議程序和文書、沒有結案報告,但是國家食品藥品監管總局的處罰程序和文書規范有明確規定。那么,在具體操作中,涉及食品藥品監管部門職責范圍內的案件,就要增加這些程序和文書。2.工商、質監、食藥監對違法所得的計算不同,在辦理案件時,要對應采取3個部門規定的計算方法。切忌主要領導來自哪個部門,就統一采取哪個部門的計算方法。剛才我所講的國家總局前不久抽查某個縣10個藥品案件,違法所得全按利潤計算。這明顯違反國家食品藥品監管總局的規定。全部收入和利潤之間差距非常大,極易被檢察院追究造成國有資產流失的責任。

    要全面啟用省局與省政府法制辦、省工商局、省質監局共同開發的“云南省縣級市場監督管理局行政處罰案件一體化操作系統”,進一步規范執法辦案。

    要全面啟用檢察部門行刑銜接共享平臺,及時錄入案件信息,主動接受檢察部門監督。要按行政許可、行政處罰于作出許可、處罰決定之日起7個工作日內公開的要求,及時、全面、準確公開行政許可、行政處罰信息,接受公眾監督。

    要全面加強《云南省食品藥品行政處罰裁量適用規則和基準》的學習,對照規則明確的不予、減輕、從輕、一般、從重處罰的“應當”和“可以”各種情形,參考明確的各種情形處罰基準,科學合理行使自由裁量權。各基層單位自行出臺的違法裁量規定、超越省局規則和基準的裁量規定,自省局規則和基準正式生效之日起,一律作廢。如要細化,必須在省局規則和基準規定的范圍之內,并按重大行政決策程序規定,完成公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論研究等程序。

    四要處理好加強行政執法監管與強化技術監督的關系。技術監督與行政監管是食品藥品安全工作的“車之雙輪、鳥之雙翼”。國家總局畢局長強調“檢查、檢驗、辦案、信息公開”是執法監管的4種手段。加強執法監管必須充分發揮好技術監督的支撐作用。近年來,每年國抽、省抽安排1萬多批次抽驗量,但通過抽檢發現的案件非常少,2014年僅占案件總數的12.8%201512%2016年只有7.4%2017年全省抽檢800多批化妝品,居然全部合格。大量的抽驗經費浪費。要高度重視監督抽驗和風險監測工作,切實轉變將監督抽驗和風險監測作為經費補充的錯誤思想,充分認識監督抽驗突出靶向不合格率的要求與目的,進一步提高監督抽驗的能力和水平,強化技術監督對行政執法的科技支撐。

    五是要處理好日常監督檢查與“雙隨機”的關系。推行“雙隨機一公開”監管工作,是國務院、省委、省政府的決策部署。要在依法行政的前提下,全面貫徹落實食品藥品法律法規規章,對行政相對人實施全覆蓋監督檢查,根據風險分級、信用等級評定、行政處罰等,列出重點行政相對人名錄,對重點企業實施“雙隨機一公開”監管工作。

    (三)認真抓好此次學習培訓。此次培訓,主要目的是學習培訓食品藥品行政處罰裁量適用規則和基準。

    修訂行政處罰裁量規則和基準,主要是因為2012年的規則和基準,受當時的職責所限,只包含了藥品醫療器械、保健食品化妝品和食品的餐飲環節。2014年以后,機構改革和職能調整,食品藥品監管部門職責擴大,并且國家修訂《食品安全法》和《醫療器械監督管理條例》、修正《藥品管理法》、頒布了一系列食品藥品規章,原規則和基準也不適用。因此,省局啟動修訂工作。

此次修訂工作,省局非常重視。為增強針對性、可操作性,省局抽調4個州市局、3個鄉鎮級工作人員,組成課題組,開展省內外充分調研。并且,針對《食品安全法》處罰起點高的實際,取消了原來減輕處罰不得低于下限20%的規定,明確規定減輕處罰幅度為0至下限。同時,將不予、減輕、從輕、一般、從重處罰的各種情形分為“應當”和“可以”,進一步擴大了裁量范圍。此外,為取得相關部門的理解和支持,避免規則和基準在實際操作中被相關部門,特別是檢察院追究,我們特別是邀請了云南省高級人民法院、云南省人民檢察、省政府法制辦、省局法律顧問組成專家進行論證,并得到一致通過。可以說,此次修訂的規則和基準,是具有較強指導性和可操作性的。可以最大限度解決當前執法辦案特別是食品方面案件的處罰問題。

    各參會人員一定要認真聽講,細致研究,全面吃透、準確把握,確保201811日起有效實施。

    根據基層的普遍反映,省局在此次培訓后,將組織面對縣級的分片區培訓,共分3個片區。省局培訓結束后,各州市局也要加強培訓。此次參加培訓的法制、稽查機構人員,就是各州市局的培訓師資,負責轄區內州市本級、縣級的培訓。

    最后,借用習近平總書記十九大報告的一句話,與大家共勉。“歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者,而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。”

    謝謝大家!

 

 

北京十一选五近500期走势图