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省局黨組書記、局長陳洪在全省食用農產品批發市場落實《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》工作推進現場會上的講話

時間:2017-11-17     來源:食品流通處     點擊量(63236)

在全省食用農產品批發市場落實《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》工作推進現場會上的講話

省政府食安辦主任、省食品藥品監管局黨組書記、局長

2017年11月13日)

 

同志們:

根據食品藥品監管總局《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》(食品藥品監管總局令第20號,以下簡稱《辦法》)和《關于印發食用農產品批發市場落實<食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法>推進方案的通知》(食藥監食監二﹝2016﹞71號)要求,經省局研究決定,在玉溪市澄江縣召開全省食用農產品批發市場落實《辦法》工作推進現場會。會議的主要任務是:通過形象直觀的現場觀摩學習和經驗交流,以可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法,進一步加快推進《辦法》貫徹落實,全面提升食用農產品批發市場規范化、制度化管理水平,確保國家總局各項決策部署落到實處,切實保障人民群眾從“農田到餐桌”全鏈條食品安全。下面,我講三點意見:

一、要堅持以習近平總書記指示精神為指南,切實提高政治站位

(一)抓好食用農產品市場銷售質量安全是黨和國家賦予的光榮使命

農業是國之根本,食用農產品質量安全關系千家萬戶。 食用農產品作為人民群眾日常飲食消費主要來源,也是食品工業的主要原材料,與廣大人民群眾身體健康和生命安全息息相關,一直以來受到黨中央、國務院的高度重視。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上,就強調了食品安全源頭在農產品,基礎在農業,必須正本清源,首先把農產品質量抓好。2015年5月,習近平總書記在中央政治局集體學習中再次強調,要切實提高農產品質量安全水平,以更大力度抓好農產品質量安全,讓人民群眾吃得安全放心。2016年底,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議的講話中進一步強調,加強食品安全監管要嚴字當頭,按照“四個最嚴”要求,堅持“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”,確保人民群眾“舌尖上的安全”。各級食品安全監管部門,要堅定把習近平總書記關于食品安全重要指示精神作為行動指南,從講政治、講全局的高度堅決貫徹落實,切實把食用農產品市場銷售質量安全抓實抓細抓牢,抓出成效。

(二)抓好食用農產品市場銷售質量安全是監管部門的重要職能

食用農產品市場銷售質量安全監管工作對于食品藥品監管系統是一項新的監管職能。2014年11月,在國務院食品安全辦組織召開的全國治理“餐桌污染”現場會上,食品藥品監管總局與農業部簽署了“關于加強食用農產品質量安全全程監管合作協議”,從總局層面,承接了食用農產品市場銷售質量安全監督管理職能,即食品藥品監管部門負責食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監管。2015年9月,省局與農業廳通過溝通協調和磋商,共同簽訂了兩部門《關于食用農產品質量安全全程監管合作協議》,構建了兩部門食用農產品監管合作機制。2015年10月1日起,被稱為“史上最嚴”的新《食品安全法》正式實施。新《食品安全法》中明確規定,食用農產品的市場銷售監管職能,由食品藥品監督管理部門履行。履行食用農產品市場銷售質量安全監管職能,是食用農產品監管體制機制創新成果,更是維護人民切實利益、保障食用農產品質量安全的法定職責,食品藥品監管部門義不容辭、責無旁貸,依法履職、依法監管必須強化、必須落實。

(三)抓好食用農產品市場銷售質量安全是監管實際的客觀要求

云南省是食用農產品流通和輸出大省。據統計,全省現行登記注冊各類食用農產品批發市場、農貿市場1628個,其中批發市場109個,零售市場1519個,從事食用農產品銷售經營者近20余萬戶。加之食用農產品銷售場所遍布我省城鄉村寨,點多面廣,流動性大,規范監管的工作量極大。在目前基層人少事多的情況下,批發市場是我們的一個重要抓手,通過“抓中間帶兩頭”,節約人力物力資源,提高監管效率效能,促進食用農產品全鏈條質量安全總體提升。

二、要堅持突出重點,切實抓牢關鍵環節

全面推進《辦法》落實,確保市場銷售食用農產品質量可靠、來源可溯、去向可查,關鍵要突出抓好準入、準出兩個重點。

(一)重點督促批發市場加強準入管理,把好入市銷售食用農產品溯源關。根據《辦法》第十二條要求,集中交易市場開辦者應當查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件,食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件。銷售者無法提供食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件的,集中交易市場開辦者應當進行抽樣檢驗或者快速檢測;抽樣檢驗或者快速檢測合格的,方可進入市場銷售。各地一方面要督促批發市場加強準入管理,要求銷售者采購食用農產品時,向供貨者索取有關來源證明材料,不采購來源不明、質量沒保障的食用農產品;要引導批發市場開辦者推進產銷對接,指導銷售者直接從農產品種養殖基地采購,保證食用農產品來源可靠、質量有保障。另一方面,督促批發市場開辦者加強快檢能力建設。批發市場每天食用農產品銷售量都非常大,對無法提供來源證明材料的食用農產品,快檢是一項行之有效的手段。因此,各地要指導批發市場加強快檢室建設,對市場銷售食用農產品進行快檢篩查把關,保證進入市場銷售食用農產品質量安全。

(二)重點督促批發市場落實統一銷售憑證工作,健全食用農產品市場銷售追溯鏈條。按照《食品安全法》的要求,食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度,如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證。目前情況來看,部分銷售者落實食用農產品進貨查驗記錄制度不到位,采購的購貨憑證、產地證明、合格證明文件等材料難以提供或提供不全。各地要重點督促市場開辦者做好印制統一格式銷售憑證和市場內銷售者使用銷售憑證工作,通過打通這兩個關鍵環節,建立健全市場銷售環節從批發到零售、消費等的追溯鏈條,確保去向可查。

三、要以此次現場會為契機,全面加快推進《辦法》的貫徹落實

各州、市食品藥品監管部門要以本次現場會為契機,參考借鑒好的經驗做法,進一步加快推進批發市場落實《辦法》,督促批發市場開辦者、入場銷售者全面落實《辦法》規定的各項義務。到2017年底,云南省域內所有批發市場各項管理制度得到建立和健全;食用農產品市場準入制度得到有效落實,批發市場可追溯體系基本建立;批發市場質量安全監管機制基本形成;批發市場開辦者檢驗檢測能夠充分發揮其質量安全監管效能;批發市場銷售行為得到有效規范。

(一)宣傳工作到位,引導市場開辦者積極主動履行法律義務。各地要進一步加大《食品安全法》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》和省局推進方案的宣傳力度,進一步提高市場開辦者落實管理責任的認知程度和主動性、自覺性。省局年初制定下發的《2017年云南省食用農產品批發市場專項整治行動方案》,對批發市場管理責任和義務進行了具體要求,各級食品藥品監管部門要采取集中辦班、集中宣講等形式,切實把法規講清講透、講明白講到位。

(二)指導工作到位,督促市場開辦者建立健全各項管理制度。為貫徹落實《辦法》,省局印發了《云南省食品藥品監督管理局關于貫徹食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法的實施意見》、《云南省食品藥品監督管理局關于食用農產品批發市場落實<食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法>推進工作方案》,對市場開辦者落實主體責任的要求進行了細化,以及入場銷售者檔案、批發市場統一銷售憑證、食用農產品質量安全協議書、市場開辦者日常檢查記錄等文書格式,供市場開辦者使用。各地要加強對市場開辦者的指導,督促批發市場做好自查自糾,按要求建立健全各項食用農產品管理制度,完善入場經營者檔案,與經營者簽訂食用農產品質量安全協議,對經營者和食用農產品開展日常檢查、公示食用農產品安全信息等工作,自覺履行開辦者責任,加強食用農產品日常管理。

(三)監督檢查到位,切實規范批發市場經營行為。各地要按照省局食用農產品監管工作要求,加強對批發市場的日常監督檢查,通過飛行檢查、專項檢查、監督抽檢等多種方式,檢查批發市場開辦者、入場銷售者主體責任落實情況。現場會后,各級食品藥品監管部門要按照省局推進方案的部署,組織力量對本轄區批發市場進行集中監督檢查,對照《辦法》要求,對批發市場開辦者、入場銷售者履行義務情況逐條進行檢查,重點檢查批發市場開辦者是否全面落實食品安全管理制度和食用農產品市場準入、日常檢查、信息公示等制度,是否按規定開展食用農產品檢驗檢測、是否建立入場銷售者檔案、是否全部與入場銷售者簽訂食用農產品質量安全協議、是否印制統一格式的銷售憑證等。不符合要求的,要限期整改,拒不改正的,依法嚴肅查處。

(四)分析總結到位,構建食用農產品批發市場監管長效機制。各地要對批發市場落實《辦法》工作進行分析總結,對工作中存在的問題和不足要及時糾正,對工作中好的經驗做法要及時總結推廣,逐步建立健全食用農產品批發市場管理長效機制。要積極培育典型示范批發市場,通過典型引路,示范帶動,提升我省食用農產品批發市場管理水平,保障銷售環節食用農產品質量安全。

(五)落實責任到位,推動食用農產品質量進一步提升。省局將會同省農業廳出臺我省食用農產品產地準出與市場準入的指導意見,統一界定全省實施產地準出與市場準入經營主體范圍、準出與準入條件、保障措施等,著力構建食用農產品質量安全可追溯體系,推動食用農產品質量進一步提升,切實保障食用農產品從農田到餐桌的質量安全。各地要積極探索建立食用農產品產地準出與市場準入銜接工作機制,落實準出與準入監管責任。

同志們,食品安全監管責任重于泰山,履行好食用農產品市場銷售質量安全監管職責,進一步加快推進《辦法》落地生根,時間緊、任務重,使命艱巨光榮。全省各級食品藥品監管部門要切實提高政治站位,堅持人民至上、以人民為中心的發展思想,堅持標本兼治,源頭管理,主動擔當,集中力量,積極作為,攻堅克難,切實將食用農產品批發市場落實《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》推進工作抓到位、抓到底,有力保障全省人民群眾“菜籃子”安全,讓人民吃得放心,努力做到“群眾滿意、社會認可”,為推進“健康云南”建設和全面建成小康社會創造良好條件。

 

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