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省局黨組書記、局長陳洪在全省白酒小作坊和散裝白酒專項整治行動電視電話會議上的講話

時間:2017-08-25     來源:辦公室     點擊量(70166)

在全省白酒小作坊和散裝白酒專項整治行動電視電話會議上的講話

 

省政府食品安全辦主任、省食品藥品監管局黨組書記、局長  

2017年8月25日)

 

同志們:

受省政府高峰副省長委托,今天召開云南省白酒小作坊和散裝白酒專項整治行動電視電話會議,主要任務是貫徹落實省委、省政府領導關于加強白酒生產加工小作坊監管工作批示要求和省政府高峰副省長主持召開的專題會議精神,對全省開展白酒小作坊和散裝白酒專項整治行動進行動員部署。下面我講三點意見:

一、基本形勢

(一)基本情況

據不完全統計,全省共有白酒小作坊5359家,主要為家庭自釀白酒小作坊,數量是在產獲證企業的11.16倍,部分白酒小作坊年產量達到300噸以上,生產能力甚至超過許多獲證企業(全省獲得食品生產許可證的白酒生產企業429家,配制酒生產企業216家、保健酒生產企業5家,其中170余家白酒生產企業處于長期停產狀態)。同時,在全省33.4萬食品經營戶和22.9萬餐飲單位中大部分存在散裝白酒經營行為,加之食品攤販,數量更為龐大,散裝白酒經營戶、經營行為遍布全省城市鄉村每個角落。

省人民政府食品安全委員會及食品安全辦、省食品藥品監督管理局和有關監管部門,高度重視白酒生產加工小作坊和散裝白酒經營行為的監管工作,始終將白酒作為高風險食品嚴管嚴控,強化食品安全風險監測、推進標準制定、實行重點品種風險問題清單管理,連續3年組織開展白酒質量安全專項整治工作,在今年全省食品藥品監督管理工作會議和全省食品藥品安全監管工作座談會上,又分別對開展食品生產加工小作坊、食品攤販專項整治和酒類等11個重點產品監管整治作出強調部署。尤其是2016年9月29日,云南省人民政府第98次常務會議審議通過了《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》(云南省人民政府令第205號,以下簡稱《管理辦法》),2016年12月1日起施行,云南省食品小作坊監管有了法律、法規依據,省食品藥品監督管理局及時組織制定了《云南省食品生產加工小作坊登記管理辦法》(云食藥監食監〔2017〕4號)作為《管理辦法》配套文件, 2017年4月1日起實施,著力推進食品生產加工小作坊登記工作,為將小作坊納入監管范圍奠定了堅實基礎。通過健全完善管理法規制度、持續專項治理等一系列務實舉措,白酒生產經營者和監管部門質量安全主體責任和監管責任得到推進落實,白酒生產經營者誠信守法意識、質量安全意識得到提升,白酒生產經營秩序不斷規范,保持了我省白酒質量安全可控的總體形勢。

(二)存在問題和困難

由于白酒生產屬于產業政策限制類,不得新核發食品生產許可證,全省白酒小作坊產業形態及其產品的銷售行為長期存在,一直以來是食品安全監管的難點、重點,雖然采取各項管理措施,但風險隱患仍然不容樂觀。

一是各級政府對食品小作坊和食品攤販集中生產經營管理上統籌規劃不夠,對食品小作坊和食品攤販改進工藝技術和生產經營條件支持不足,目前全省白酒小作坊和散裝白酒經營戶點多、線長、面廣,數量龐大,地域分散,衛生條件普遍較差,質量安全不可控因素多,風險隱患較大;

二是生產經營者和從業人員素質相對較低,缺乏食品安全意識和食品安全管理能力,生產經營中存在食品原料來源無查驗、生產銷售無臺賬、產品無包裝標識、從業人員無健康證明等諸多問題,生產經營不規范,隨意性大,產品質量安全追溯困難;

三是受利益驅動,生產經營過程中,非法添加,超范圍、超限量使用食品添加劑和使用非食品原料勾兌白酒等違法行為時有發生,管控難度大;

四是法規、制度推進落實遲緩。《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》和《云南省食品生產加工小作坊登記管理辦法》實施以來,存在宣貫工作不到位,食品小作坊、食品攤販生產經營者和人民群眾認知度低,推進落實速度緩慢等問題,尤其是登記管理工作,各地重視程度不一,力量投入不足,宣傳引導不充分,責任落實不明確,登記備案率、承諾率低,底數不清,日常監管存在死角、盲區;

五是監管力量和能力不足。鄉、鎮監管所一線監管人員配備不足,適應不了監管需要。縣級食品藥品監管部門還普遍存在空編現象。業務管理能力、執法辦案能力亟待提高,發現風險、控制風險、解決隱患的能力不足。

六是技術支撐短板。縣以下檢驗機構資源整合不充分、人才匱乏、裝備不足,尚不具備按食品安全標準開展全項檢驗的能力。地方財政壓力較大,專項檢驗經費保障不足。

以上并不是面臨的所有困難和問題,只是相對突出的問題,值得我們共同警示警醒,下一步各級政府食品安全委員會及辦公室、各級食品安全監管部門、單位要認真對照檢查,切實抓好整改落實。

二、總體部署

8月21日,省政府召開專題會議,對貫徹落實省委主要領導批示要求、加強白酒生產加工小作坊監管等有關工作進行研究部署,并作出整治工作具體安排。各級政府食品安全委會及食品安全辦和各級食品安全監管部門要對標看齊,以本次動員會為契機,切實統一思想,提高認識,迅速行動、嚴密組織,確保全省白酒小作坊和散裝白酒專項整治行動取得實實在在的成效。此次專項整治行動,要牢牢把握三個重點方面。

(一)要牢牢把握專項整治行動的總體目標

全省白酒小作坊和散裝白酒專項整治行動總的思路是堅持監管與發展、治標與治本相結合,加強監管,從嚴整治,規范生產,方便群眾,做到“三個一批”,即對全省白酒小作坊和散裝白酒經營單位要規范一批、提升一批、淘汰一批。各級要通過開展專項整治行動,進一步規范全省白酒小作坊和散裝白酒生產經營行為,督促白酒小作坊和散裝白酒生產經營者落實食品安全主體責任和作出承諾,著力提升白酒小作坊和散裝白酒生產經營者誠信守法意識、質量安全意識、健康發展意識,嚴厲打擊白酒小作坊和散裝白酒經營者使用非食品原料勾調白酒,超范圍、超限量使用食品添加劑等違法違規行為,對嚴重違法行為、嚴重危害公眾食品安全的要堅決依法取締,涉嫌犯罪的要移送公安機關追究刑事責任,要加快推進《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》的全面實施,提高我省白酒質量安全水平,促進我省白酒產業健康發展,切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

具體的要求要做到5個100%:專項整治行動的部署要求對轄區內的白酒小作坊和散裝白酒經營者的宣傳告知率要達到100%;轄區內白酒小作坊的登記建檔率要達到100%;對白酒小作坊和散裝白酒生產經營者監督檢查覆蓋率要達到100%;監管部門與白酒小作坊簽署食品安全責任承諾書要達到100%;對轄區內的白酒小作坊和散裝白酒經營戶抽取樣品一批次快速檢測覆蓋率要達到100%。

(二)要牢牢把握專項整治行動的重點監督檢查內容

此次專項整治行動的范圍是全省白酒小作坊和散裝白酒經營者(含供應散裝白酒的餐飲服務經營者)。

1.白酒小作坊重點監督檢查內容:

一是檢查白酒小作坊是否按照《云南省食品藥品監督管理局關于印發<云南省食品生產加工小作坊登記管理辦法》(云食藥監[2017]4號)進行登記。

二是檢查白酒小作坊的生產場所是否符合《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》(省政府第205號令) 第十六條的規定。

三是檢查采購的原輔材料以及使用的包裝、容器等產品是否符合相關法律法規規定,列入生產許可范圍的是否查驗供貨者的生產許可證和產品合格證明文件。

四是檢查白酒小作坊是否依照有關白酒食品安全標準,定期委托具有合法資質的檢驗機構進行產品檢驗,經檢驗合格后方可出廠銷售。

五是檢查白酒小作坊是否按照固態法生產白酒,是否采購原酒或食用酒精生產白酒,是否有違法生產經營行為。

六是檢查白酒小作坊是否在所生產銷售白酒的容器上標明相關信息;是否建立生產銷售制度,如實記錄所生產銷售白酒的規格、數量、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容,銷售記錄、憑證、票據的保存期限不得少于6個月。

2.散裝白酒經營者重點監督檢查內容:

一是檢查銷售的散裝白酒是否按照《食品安全法》第六十八條的規定,在散裝白酒的容器上標明名稱、生產者、生產地址、生產日期、配料表等內容。

二是檢查散裝白酒經營者是否履行進貨查驗義務,查驗供貨方的許可證、白酒合格證明文件。檢查散裝白酒經營者是否建立食品進貨查驗記錄制度,如實記錄白酒名稱、規格、數量、生產批號、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。索取的票證和進貨查驗記錄保存期限不得少于二年。

3.供應散裝白酒的餐飲服務經營者重點監督檢查內容:

一是檢查供應散裝白酒的餐飲服務經營者是否履行進貨查驗義務,查驗供貨方的許可證、白酒合格證明文件。檢查餐飲服務經營者是否建立食品進貨查驗記錄制度,如實記錄白酒名稱、規格、數量、生產批號、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。索取的票證和進貨查驗記錄保存期限不得少于二年。

二是檢查餐飲服務經營者自泡酒是否經檢驗合格,泡制使用的動植物成分是否符合相關規定,散裝白酒盛放的容器是否符合衛生要求。

(三)要牢牢把握專項整治行動的方法步驟和重點任務

全省白酒小作坊和散裝白酒專項整治行動由省政府食品安全委員會辦公室統一安排部署;各州、市政府食品安全委員會統籌協調本轄區內的專項整治行動;各縣(市、區)政府食品安全委員會負責組織本轄區內的專項整治行動。專項整治行動為期半年,從2017年8月底至2018年2月底,分三個階段進行:

1.宣傳發動階段。

時間是2017年8月25日至9月30日。省政府食品安全委員會辦公室召開全省開展白酒小作坊和散裝白酒專項整治行動電視電話會議,對專項整治行動進行安排動員部署,印發《云南省白酒小作坊和散裝白酒專項整治行動方案》和《云南省食品藥品監督管理局關于進一步加強白酒小作坊和散裝白酒監督管理工作的通知》兩個文件。各地要根據兩個文件部署要求,結合本轄區的實際制定具體實施方案,并通過各類媒體強化宣傳發動,積極營造良好的社會輿論氛圍,對轄區內的白酒小作坊和散裝白酒經營者進行全覆蓋的宣傳告知。

2.集中整治階段。

時間是2017年10月1日至2018年1月31日。重點任務:

一是建立完整的白酒小作坊登記檔案。各縣(市、區)要根據《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》和《云南省食品生產加工小作坊登記管理辦法》的規定和要求,全面完成轄區內白酒小作坊的登記工作,并建立完整的檔案,建檔率要達到100%。檔案中要有白酒小作坊簽署的食品安全責任承諾書。

二是明確責任強化監督檢查。各縣(市、區)要以白酒小作坊和散裝白酒為重點監管內容,以農村、城鄉結合部等為重點監管區域,以容易發生質量安全問題的白酒小作坊和散裝白酒經營單位和農貿市場為重點監管對象,明確監管責任,實行網格化監管,堅決消除監管死角,監督檢查覆蓋率要達到100%。

三是開展散裝白酒安全抽查檢測。各縣(市、區)要對轄區內所有的白酒小作坊和散裝白酒經營者開展一次全覆蓋的快速檢測,每戶檢測一批次,快速檢測覆蓋率要達到100%。主要是檢測甲醇是否超限,有條件的可開展一些其他安全指標的快速檢測。對篩查出的問題產品進行抽樣檢驗,檢驗不合格的,按規定程序依法進行查處。

四是依法嚴厲查處違法犯罪行為。各縣(市、區)在監督檢查和監督抽檢中,發現白酒小作坊和散裝白酒經營者有非法添加、濫用食品添加劑、虛假標識或生產無標識、標識信息不全、用非食品原料勾兌白酒等違法行為的,要依法嚴厲查處,涉嫌犯罪的由司法機關追究其刑事責任。

3.總結驗收階段。

時間是2018年2月1日至2月28日。各縣(市、區)要認真總結專項整治行動成效,梳理存在問題,不斷建立健全轄區內白酒小作坊和散裝白酒質量安全監管的長效機制,進一步鞏固專項整治成果。各州、市政府食品安全委員會及時報告專項整治行動的工作總結。省政府食品安全辦將適時對各地專項整治行動進行督促檢查。

三、有關要求

云南省委、省政府歷來高度重視食品安全工作,省委、省政府主要領導連續兩年對食品安全工作專門作出重要批示。今年陳豪書記在批示中強調,堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,把最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責體現到源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的各項工作中,加快建立科學完善的全省食品藥品安全治理體系,切實提高監管水平和能力,確保人民群眾“舌尖上的安全”,為推進“健康云南”建設和全面建成小康社會作出積極貢獻。阮成發省長在批示中強調,把保障食品安全作為首要政治任務,積極推進落實“黨政同責”“四有兩責”,大力實施食品安全規劃,堅持源頭控制、產管并重、重典治亂,擼起袖子加油干,狠抓落實促發展,著力提高監管效能,凝聚社會共治合力,進一步加大綜合治理力度,推動食品安全形勢持續改善,不斷提高人民群眾滿意度和獲得感,堅守人民群眾“舌尖上的安全”。我們各級食品安全委員會及其辦公室,要把省委、省政府主要領導批示精神貫穿于全面加強全省食品安全工作的始終,切實把食品安全工作抓得緊而又緊,嚴而又嚴,實而又實。尤其是下半年將召開黨的十九大,保障人民群眾食品安全、維護社會和諧穩定更是重大的政治責任、政治任務,具有特殊而重要的意義。各級政府食品安全委員會、食品安全辦和監管部門要切實提高政治站位和思想認識,堅持人民至上、以人民為中心的發展思想,堅持標本兼治、產管并重,堅持專項整治與建立綜合治理長效機制相結合,主動擔責,集中力量,積極作為,切實將全省白酒小作坊和散裝白酒專項整治行動抓細抓實抓嚴抓好抓出成效。

(一)要切實加強組織領導。各縣(市、區)政府要以對人民群眾生命安全高度負責的態度,切實加強對白酒小作坊和散裝白酒專項整治行動的組織領導,要成立以食品安全委員會主要領導為組長、分管領導為副組長,食品安全監管相關部門和鄉鎮(街道)主要負責人為成員的專項整治領導小組。要按照專項整治方案的要求,結合本地實際制定具體的實施方案,確定工作重點,明確工作目標、任務、責任和要求,安排必要的專項整治經費,保證本轄區專項整治各項任務落到實處。

(二)要嚴格履行監管職責。按照《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》的規定和要求,由縣級食品藥品監督管理部門(市場監管部門)履行轄區內白酒小作坊和散裝白酒生產經營的監督管理職責,承擔監管主體責任。各縣(市、區)食品藥品監督管理部門(市場監管部門)要建立健全白酒小作坊和散裝白酒生產經營質量安全監管責任制和責任追究制,對監管責任不落實造成食品安全事故的,要依紀依規嚴肅問責。

(三)要全面推進綜合治理。各地要以此次白酒小作坊和散裝白酒專項整治行動為契機,對轄區內白酒生產、流通、餐飲服務各環節的食品安全隱患進行全面排查。食品藥品監督管理部門(市場監管部門)要與食品安全委員會相關成員單位、各鄉鎮(街道)密切配合,齊抓共管,形成合力,綜合治理。專項整治行動中要注重充分發揮行業協會等社會組織的作用。各州、市政府食品安全委員會辦公室要加強對各縣(市、區)專項整治工作的指導,特別是統籌協調好專項整治監督抽檢工作。

(四)要強化輿論宣傳。各地要通過報紙、電視、網絡、廣播等載體平臺,大力宣傳專項整治行動進展情況以及工作中的好做法、好經驗,同時曝光典型案件,震懾和打擊違法經營行為,營造良好的社會輿論氛圍。要充分發揮食品藥品監管部門12331投訴舉報電話的作用,鼓勵人民群眾積極參與白酒小作坊和散裝白酒質量安全監管,及時受理消費者咨詢、投訴和舉報。

(五)要加強信息報送。專項整治行動每一階段工作完成后5日內,由各縣(市、區)政府食品安全委員會辦公室形成書面報告報州、市政府食品安全委員會辦公室,10日內由各州、市政府食品安全委員會辦公室匯總并形成書面報告報省政府食品安全委員會辦公室,重要信息要及時上報。

同志們,2017年是黨的十九大召開之年,確保全省人民群眾食品安全,責任重大、使命光榮。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決貫徹落實省委、省政府食品安全各項決策部署和省委、省政府主要領導重要批示精神,牢固樹立“四個意識”,落實“四個最嚴”要求,以深入開展白酒小作坊和散裝白酒專項整治行動為契機,全面推進食品安全工作責任落地、成效落實,不斷提高全省食品安全保障水平,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

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